寧縣縣委組織部駐村干部在雙聯村為貧困戶辦理扶貧貸款手續(xù)。通訊員李綱陵

印象慶陽網訊 據隴東報報道：2015年，寧縣緊緊圍繞扶貧攻堅這一最大政治任務，抓住完善服務平臺、增強服務能力、強化服務保障三個關鍵點，深入推進基層服務型黨組織建設，為加快全縣整體脫貧和實現全面小康建設進程提供了堅強組織保證，初步探索出了一條具有時代特征、寧縣特點的基層服務型黨組織建設新路子。

啟示一：搭平臺、建載體，形成橫向到邊、縱向到底的服務網絡

“結合全縣‘一線兩園四區(qū)’經濟發(fā)展規(guī)劃，我們著力從搭建服務平臺、創(chuàng)新服務載體和延伸服務觸角入手，探索實施了組織聯設、隊伍聯管、活動聯辦、制度聯建、保障聯籌的區(qū)域化黨建模式，努力構建‘縱向到底、橫向到邊’的基層黨組織的服務網絡。”寧縣縣委常委、組織部長陳浩文說。

科學合理的組織設置和組織架構，是基層黨組織做好服務工作的重要依托。

寧縣積極適應基層組織新變化，采取單獨組建、行業(yè)統建、區(qū)域合建、掛靠聯建等靈活多樣的黨組織建設模式，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。在住宅小區(qū)、私營企業(yè)、家庭農場、產業(yè)鏈條以及外出務工人員集中地設立特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞務輸出、糾紛調處、法律維權等功能黨小組530多個，組建專業(yè)合作社、產業(yè)協會、示范基地等黨支部48個，以村級黨組織為核心，在長官路口率先發(fā)展區(qū)、北川整區(qū)域發(fā)展區(qū)、南片統籌發(fā)展區(qū)等發(fā)展片區(qū)，成立黨總支部3個。

基層黨組織、廣大黨員的先進性，要靠實實在在的服務來體現。針對群眾辦事“樓上樓下跑”的現象，該縣充分依托基層便民服務中心，構建起以縣行政服務大廳為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心為后盾、村級服務站為窗口、組級服務點為基礎的四級聯動網絡，采取“黨員幫辦、干部代辦”等方式，讓每個家庭的冷暖納入政府的視野，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”，實現基層黨組織服務向村組一級擴展前移。

服務好不好，監(jiān)督是關鍵。該縣還在各級政務服務大廳每個柜臺前都設置了服務評價器，以方便前來辦事的群眾對黨組織和黨員服務作出現場評價。并在各服務中心建立了首問責任制、服務承諾制、專事專員制、限時辦理制、辦結評估制等制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

目前，全縣已建成縣便民服務大廳1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民利民綜合服務中心有18個，村便民服務站257個。2015年，全縣累計辦件近6萬件，實現了辦結率100%，辦件準確率100%，工作對象滿意率100%。

啟示二：夯基礎、提素質，力爭基層黨組織有條件、有能力服務

平子鎮(zhèn)下塬村，位置偏僻，有9個自然村。“班子軟弱、產業(yè)基礎差、群眾觀念落后”是這個村成為全縣經濟薄弱村的主要原因。

如何挖出觀念之“窮”，徹底走出發(fā)展的“唯資源論”？由窮變富，關鍵在人，核心在干。2013年以來，村支書王四清帶領全村百姓，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，使下塬村經濟社會事業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，全村蔬菜生產專業(yè)戶達100余戶，種植面積500多畝。

“群雁高飛頭雁領，群眾致富干部帶。我們始終把加強基層黨組織書記隊伍建設作為基層黨建的核心，采取有力措施選好配強村黨支部書記，使基層領導班子真正成為推動科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的堅強領導核心。”談到實施“能人治村”工程時，平子鎮(zhèn)黨委書記左建榮說。

活動陣地是基層服務型黨組織建設的重點，服務隊伍是服務群眾、做群眾工作的主體，深入推進基層服務型黨組織建設，兩者缺一不可。

為此，寧縣堅持“缺什么、補什么”的原則，不斷夯實基層黨組織的陣地建設、加大黨員干部的培訓力度，使基層黨組織既有條件服務，更有能力服務。大力實施“能人治村”工程，把建強配齊村級黨組織帶頭人隊伍作為推進基層服務型黨建的關鍵措施來抓，擇優(yōu)選配致富能人、大學生村官、一村一名農民大學生進入村“兩委”班子，從縣直部門下派優(yōu)秀年輕干部到村擔任第一書記，使一批年富力強、政治素質好、群眾威信高的黨員充實到了村黨組織班子中。

目前，該縣共推選儲備能人黨員后備村干部1116名，擇優(yōu)選配進入村“兩委”班子的致富能人208名、大學生村官8名、一村一名農民大學生72名，從縣直部門下派到村擔任第一書記的11名。

針對新發(fā)展黨員質量不高的問題，該縣研究制定發(fā)展黨員民主推薦、培養(yǎng)考察、備案預審等“八項制度”，實行發(fā)展黨員全程監(jiān)控。注重從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、留守婦女、村醫(yī)村教中發(fā)展黨員，確保了新發(fā)展黨員的質量，優(yōu)化了隊伍結構。健全黨員能進能出的機制，結合民主評議黨員工作，探索不合格黨員的界定標準和處置辦法，逐人進行了客觀準確的測評和認定。勸退或除名不合格黨員6名。

同時，該縣還嚴格黨內組織制度落實，建立《黨員教育管理臺賬》，對農村黨員參加組織生活、流動接轉、作用發(fā)揮等情況全面記載，實行個案化管理，對出現苗頭性問題，及時談心談話，提醒幫助。并高度重視抓好鄉(xiāng)村、部門黨組織“三會一課”等制度的落實，制定下發(fā)《嚴格落實機關“三會一課”制度的意見》，由常委部門黨組織示范帶頭，逐步引導各單位形成常態(tài)化的黨內組織生活制度。

啟示三：強保障、重激勵，激發(fā)黨員主動服務、熱情服務的動力

“除了工資給我們按時足額發(fā)放以外，還為我們繳了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老問題解決了，工作的時候還能有什么后顧之憂呢？”說到報酬問題，焦村鎮(zhèn)半個城村黨支部書記孫平說。

強而有力的后盾保障和科學有效的激勵機制是打造服務型黨組織的關鍵。

為此，寧縣立足本地實際，在經費保障、激勵關懷上下功夫，不斷激發(fā)廣大黨員干部服務熱情。

寧縣建立經費保障長效機制，優(yōu)先將基層黨建工作經費納入財政預算，強化村班子考核管理，制定村級班子年度目標管理責任書，推行村級黨組織書記抓黨建工作專項述職評議，落實村干部“萬元年薪”，建立村干部報酬、村辦公經費逐年增長機制，銜接縣財政確保村干部報酬1.6萬元以上，村辦公經費2000人以上的2.5萬元，2000人以下的2.2萬元。

農村干部是一個村發(fā)展的中堅力量，如何為農村干部提供更多保障，成為目前基層黨建的一個新課題。

在寧縣，對長期擔任村干部，正常卸任、離職的村黨組織書記，該縣按照不低于農村低保補貼的標準，給予適當的生活補貼，有效解決了他們的后顧之憂，村黨組織書記職位的吸引力得到進一步增強，極大地調動了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同時，該縣還將議政能力強、群眾反映好的村干部，推薦選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，讓村干部干好有希望，擴寬村干部進步的空間。據悉，全縣已先后選拔優(yōu)秀村黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員17名，村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員9名。