新華社北京12月15日電 題：必須充分挖掘經濟潛能——學習領會“五個必須”做好明年經濟工作

新華社記者謝?，帯垥詽?、黃韜銘

日前舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記以“五個必須”概括做好新形勢下經濟工作新的認識和體會。其中，“必須充分挖掘經濟潛能”位列首位。

深刻認識潛能，有效激發(fā)潛能，將其轉化為推動經濟高質量發(fā)展的澎湃動能，我們必將不斷鞏固拓展經濟穩(wěn)中向好勢頭，實現“十五五”良好開局。

堅定戰(zhàn)略自信 充分把握我國經濟優(yōu)勢潛能

近日，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等多家國際機構密集上調2025年中國經濟增速預期，認為中國仍是全球經濟增長最大引擎。

彭博社、路透社、美國有線電視新聞網等多家外媒表示，中國經濟在2025年展現出驚人韌性。

很不平凡的2025年，我國經濟社會發(fā)展主要目標將順利完成，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

黨的二十屆四中全會作出重大判斷：我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要進一步用好我國產業(yè)體系完整、市場規(guī)模巨大、人才資源豐富等優(yōu)勢。

不久前，空客在中國增設的第二條A320系列飛機總裝線在天津投產。空客2025年全球市場預測顯示，未來20年，中國將成為全球第一大航空運輸市場，占全球總需求的近1/4。

這是中國經濟潛能的一個注腳。

潛能，來自龐大內需市場的廣闊空間：新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、節(jié)能降碳改造等投資于物的需求，以及基本公共服務、保障改善民生等投資于人的需求均需得到更好滿足……14億多人整體邁向現代化的中國，市場體量巨大，前景不可限量。

潛能，來自新質生產力培育壯大中涌動的創(chuàng)新活力：研發(fā)人員總量世界第一，全球創(chuàng)新指數排名躋身前十，“三新”經濟增加值占國內生產總值比重達18%……神州大地，新質生產力拔節(jié)生長，新技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，是“世界工廠”也是“創(chuàng)新實驗室”，各行各業(yè)迸發(fā)出巨大的轉型升級和創(chuàng)新創(chuàng)造動能。

潛能，來自穩(wěn)定向好的發(fā)展大勢、海納百川的開放格局：作為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、商品消費第二大國，中國經濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，經濟結構不斷優(yōu)化，開放水平不斷提高，以“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力與全局謀劃，不斷筑牢中國經濟應對風雨的強大底氣。

…………

中國經濟是一片大海，蘊藏著無限的潛能。

前進道路上，面對國內供強需弱矛盾突出、重點領域風險隱患較多等發(fā)展中、轉型中的問題，充分挖掘經濟潛能，用足用好戰(zhàn)略優(yōu)勢，就能化潛力為動力、化優(yōu)勢為勝勢。

把握戰(zhàn)略主動 把經濟潛能轉化為發(fā)展動能

正在建設的滬渝蓉沿江高鐵，將在“十五五”期間全線通車，貫通長江經濟帶，連接長三角、長江中游、成渝三大城市群，將有效加強東、中、西部的產業(yè)聯(lián)動、物流革新和文旅消費，有力拉動沿線地方經濟增長。

大國經濟的重要特征是回旋余地大，內部可循環(huán)，能夠獨立自主、自立自強。

“力求在擴大消費和投資、發(fā)展科技和產業(yè)、促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面培育形成更多新的增長點”，習近平總書記為開拓經濟發(fā)展新空間指明方向。

中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年經濟工作八項重點任務之首，目標明確、導向鮮明。

眼下，零售業(yè)加快向品質、服務驅動，“票根經濟”解鎖“游、購、吃、住”全場景，文博消費等成為新潮流新風尚，“人工智能+消費”“IP+消費”等成為新亮點。

從長江流域生態(tài)修復、長江沿線重大交通基礎設施建設，到高標準農田建設、城市地下管網建設等，“兩重”建設為推進中國式現代化積蓄動能。

“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”“優(yōu)化‘兩新’政策實施”“清理消費領域不合理限制措施”“釋放服務消費潛力”“推動投資止跌回穩(wěn)”“優(yōu)化實施‘兩重’項目”“高質量推進城市更新”……

中央經濟工作會議一系列重要部署堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，釋放消費潛能，拉動有效投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，不斷激活市場潛力。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是挖掘經濟潛能的重要驅動力。

鵬城實驗室等穩(wěn)步運行，大疆無人機等科研成果順利轉化，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群首次排名全球第一……以科技創(chuàng)新推動產業(yè)能級躍升，粵港澳大灣區(qū)以不到全國1%的土地面積、6%的人口總量，創(chuàng)造出全國1/9的經濟總量。

“十五五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，明確“發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造”；前瞻布局未來產業(yè)，提出“探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”。

中央經濟工作會議部署“堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能”這項重要任務，提出“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心” 等，厚植教育、科技、人才優(yōu)勢，加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，為經濟高質量發(fā)展夯實戰(zhàn)略性、基礎性支撐。

我國幅員遼闊、人口眾多，實現城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將讓國內大循環(huán)的空間更廣闊、成色更足。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)成為引領高質量發(fā)展的重要動力源，長江經濟帶陸海聯(lián)動、東西互濟；南水北調、西氣東輸、西電東送、東數西算，促進跨區(qū)域優(yōu)勢互補、供需平衡；以“千萬工程”為牽引，浙江探索城鄉(xiāng)共富新路徑……

從“十五五”規(guī)劃建議提出“優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，到中央經濟工作會議部署“堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是突破發(fā)展瓶頸、開拓發(fā)展空間的關鍵路徑，將不斷改善資源流動和配置效率，持續(xù)優(yōu)化生產力布局，從而形成多層次的增長極，進一步解決我國發(fā)展不平衡不充分問題。

發(fā)揮制度優(yōu)勢 形成推動高質量發(fā)展強大合力

2025年12月18日，海南自貿港全島封關運作將正式啟動。以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，將為企業(yè)、個人及區(qū)域發(fā)展釋放前所未有的紅利。

磅礴的經濟潛能不會從天而降，唯有深化改革開放，打破制約經濟潛能釋放的深層次體制機制障礙，才能持續(xù)激發(fā)經濟活力。

堅持改革攻堅——“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”“完善民營經濟促進法配套法規(guī)政策”“推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展”等措施助企紓困與激發(fā)活力并舉。

堅持對外開放——“有序擴大服務領域自主開放”“優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)布局范圍”“鼓勵支持服務出口”“推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定”等路徑重塑國際競爭合作新優(yōu)勢。

從黨的二十屆三中全會、四中全會到中央經濟工作會議，一系列部署釋放出深化改革開放的鮮明信號，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、提升資源配置、開拓多元化市場以及完善政府與市場關系等方面持續(xù)發(fā)力，充分調動各類經營主體能動性。

壹引其綱，萬目皆張。

挖掘經濟潛能，是一項系統(tǒng)工程，尤須在大局中把握關鍵著力點，加強發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，增強改革與政策的協(xié)同效應。

新增2000億元專項債券額度支持部分省份投資建設，推動擴大有效投資政策落地實施；加強商務和金融協(xié)同，更大力度提振消費；39個城市開展試點推進人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展……一項項措施錨定高質量發(fā)展這個首要任務，因時醞釀、因勢推出、同向發(fā)力。

“去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策，要協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，推動經濟穩(wěn)中向好。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀說。

為政之要，貴在落實。

挖掘經濟潛能，具體到一地一域、一行一業(yè)，需要將吃透中央精神與摸清本地實際緊密結合，科學繪就施工圖。

北京提出，打造全球數字經濟標桿城市；浙江明確，鞏固拓展模型建設領跑地位；遼寧將提升大連港國際競爭和輻射能力……近日，多省份“十五五”規(guī)劃建議發(fā)布，在貫徹國家戰(zhàn)略意圖基礎上，緊密結合自身資源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜制定發(fā)展路徑，充分挖掘各地潛能。

把方向、謀大局、定政策、促改革。波瀾壯闊的實踐表明，中國共產黨的領導是做好新時代經濟工作的優(yōu)勢所在、關鍵所在、根本所在。

邁向“十五五”，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，在主動作為、真抓實干中挖掘潛能、用足優(yōu)勢，確保“十五五”開好局、起好步，開創(chuàng)中國式現代化建設新局面。