慶政辦發(fā)〔2026〕13號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市管園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶各單位：

《慶陽市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理實施細則（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

慶陽市人民政府辦公室     

2026年4月30日       

慶陽市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理實施細則（試行）

第一章  總  則

第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》及《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法〉的通知》等政策文件，為進一步規(guī)范慶陽市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 慶陽市行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動，適用本實施細則。

第三條 公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營，是指將縣（區(qū)）人民政府、市直行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術服務的活動。

實施機構，是指由市、縣（區(qū)）人民政府結合授權模式確定的，具體負責組織開展授權運營活動的單位。

運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

公共數(shù)據(jù)資源授權運營域，是指在安全可信環(huán)境下，提供公共數(shù)據(jù)資源加工處理、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品管理、監(jiān)督管理等活動的軟硬件區(qū)域。

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指基于授權運營的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)集等數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。

第五條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營堅持發(fā)展與安全并重，遵循政府引導、市場驅(qū)動、依法合規(guī)、高效協(xié)同、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。

第二章  職責分工

第六條 慶陽市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作在慶陽市人民政府的統(tǒng)一領導下，由市數(shù)據(jù)局會同有關部門建立健全全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作推進機制，相關部門職責如下：

市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，做好授權運營活動的指導、監(jiān)督等。

市發(fā)展改革委負責按照定價權限統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格政策，并定期開展評估和收費標準調(diào)整。

市財政局會同有關部門加強對公共數(shù)據(jù)資源授權運營資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

市商務局、市市場監(jiān)管局等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易的監(jiān)管工作。

市政府國資委負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)管市屬國有企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。

市直行業(yè)主管部門負責本行業(yè)本領域有關機構及企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源的采集治理、合規(guī)登記、數(shù)據(jù)提供、申請審核、安全監(jiān)管等，配合實施機構開展授權運營實施方案、協(xié)議編制工作。

市大數(shù)據(jù)中心是市級公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施機構，在市數(shù)據(jù)局的監(jiān)管下開展相關工作，具體如下：

（一）負責編制授權運營實施方案；

（二）依法依規(guī)采用公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇授權運營機構，并簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議；

（三）加強對運營機構的指導監(jiān)督，定期對運營機構進行考核評價，指導運營機構規(guī)范開展授權運營活動，強化全流程安全管控；

（四）推動運營機構建立評估和披露機制，定期報送運營情況。

第七條 公共數(shù)據(jù)資源運營機構承擔以下職責：

（一）承擔授權范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)安全主體責任，負責建立數(shù)據(jù)安全防護體系，明確安全責任與應急處置機制，強化授權運營過程中的安全防控能力建設；

（二）負責對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源開展安全治理、質(zhì)量管控與合規(guī)開發(fā)，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動規(guī)范有序；

（三）負責公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的清單編制、登記備案及動態(tài)更新；

（四）接受實施機構的監(jiān)督檢查與績效評估，定期報送運營情況；

（五）面向社會公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務清單，定期披露數(shù)據(jù)資源使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

第三章  數(shù)據(jù)基礎設施

第八條 依托國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點工作，融合區(qū)塊鏈、隱私保護計算、數(shù)聯(lián)網(wǎng)和可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)字技術，打造全市統(tǒng)一、安全可信的國家數(shù)據(jù)基礎設施。

第九條 實施機構依托國家數(shù)據(jù)基礎設施，構建具備加工處理、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品管理、監(jiān)督管理等功能的全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權運營域（以下簡稱“授權運營域”）。

第十條 運營機構嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”有關要求，基于實施機構提供的授權運營域進行數(shù)據(jù)治理和開發(fā)，形成基礎的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

第十一條 其他已建成的公共數(shù)據(jù)資源授權運營渠道和開發(fā)利用平臺，遵守本市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理要求和技術標準，安全有序接入授權運營域。

第四章  授權管理

第十二條 擬納入授權運營公共數(shù)據(jù)資源，應嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益。

以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

第十三條 市級公共數(shù)據(jù)資源授權運營采用整體授權模式，確需分領域授權或依場景授權的，由市數(shù)據(jù)局會同市直行業(yè)主管部門按“三重一大”決策機制報請市政府審議通過后，依據(jù)本實施細則開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。

第十四條 市數(shù)據(jù)局指導實施機構編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（以下簡稱“實施方案”），編制過程中，應做好以下工作：

（一）組織對實施方案進行可行性論證，可行性論證內(nèi)容包括但不限于授權運營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務、社會需求、市場規(guī)模、預期成效、風險防控等；

（二）面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源化工、文化旅游、科技金融、低空經(jīng)濟等領域，研判契合未來市場需求和發(fā)展趨勢，征集增值潛力顯著、利于經(jīng)濟社會發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)提升的應用場景，梳理擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務清單及需納入授權運營范圍的數(shù)據(jù)資源目錄；

（三）充分發(fā)揮我市全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（甘肅?慶陽）和國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點“雙樞紐”戰(zhàn)略定位優(yōu)勢。

第十五條 市數(shù)據(jù)局指導實施機構將實施方案按照“三重一大”決策機制報請市政府審議通過后實施，應包括如下內(nèi)容：

（一）授權運營名稱；

（二）授權運營的必要性和可行性論證；

（三）運營機構的選擇條件，包括資金、管理、技術、服務、安全能力等；

（四）授權運營模式，包括整體授權、分領域授權或依場景授權等；

（五）授權運營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；

（六）授權運營期限、建設內(nèi)容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產(chǎn)管理等；

（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，應包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預期產(chǎn)品和服務形式等；

（八）運營機構授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；

（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應急處置措施；

（十）實施機構、運營機構及相關參與方權利義務；

（十一）授權運營的監(jiān)督管理及考核評價要求；

（十二）應當明確的其他事項。

第十六條 經(jīng)市政府審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按“三重一大”決策機制重新報請市政府審議同意。市數(shù)據(jù)局負責做好審議通過后的實施方案備案管理工作。

第十七條 實施機構根據(jù)市政府審議通過后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。招標、采購、談判文件有關授權運營協(xié)議內(nèi)容應充分征求各方意見。

第十八條 運營機構應嚴格遵守國家、省和本市公共數(shù)據(jù)資源授權運營規(guī)定，具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經(jīng)營和信用狀況良好，符合國家、省數(shù)據(jù)安全保護要求。

第十九條 實施機構應獨立或會同有關市直行業(yè)主管部門，經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構按照實施方案簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。授權運營協(xié)議主要內(nèi)容應包括如下：

（一）授權運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；

（二）運營期限，原則上最長不超過2年；

（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單及技術標準、安全審核要求、業(yè)務規(guī)范性審核要求；

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的技術支撐平臺；

（五）資產(chǎn)權屬，包括軟硬件設備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的權屬；

（六）授權運營情況信息披露要求，運營機構不得直接或間接參與再開發(fā)要求；

（七）運營機構授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機制；

（八）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護要求和風險監(jiān)測、應急處置措施；

（九）運營成效評價，續(xù)約或退出機制；

（十）違約責任；

（十一）爭議解決方式；

（十二）協(xié)議變更、終止條件；

（十三）需要明確的其他事項。

第二十條 市數(shù)據(jù)局加強對協(xié)議的動態(tài)跟蹤，對簽訂后的授權運營協(xié)議進行備案管理。

第五章  運營實施

第二十一條 納入授權運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源，應按照國家和甘肅省公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。

第二十二條 運營機構獲取公共數(shù)據(jù)資源后，應嚴格按照授權運營協(xié)議約定內(nèi)容使用公共數(shù)據(jù)資源，通過授權運營域進行加工處理，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

第二十三條 實施機構建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務出域?qū)徍藱C制，對已經(jīng)加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，由運營機構提出審核申請，實施機構會同市直行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)提供單位進行審核。在審核過程中發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全風險的，運營機構進行整改后重新提交審核，重點審核以下內(nèi)容：

（一）對涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)資源進行加工處理時，是否經(jīng)過匿名化、去標識化處理或征得本人授權后進行；

（二）是否存在違反協(xié)議使用數(shù)據(jù)的行為；

（三）是否存在原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)直接暴露的風險；

（四）是否存在通過數(shù)據(jù)匯聚、關聯(lián)分析、算法建模、大模型等方式產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全風險；

（五）是否存在其他可能危害數(shù)據(jù)安全的風險。

第二十四條 運營機構應在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務審核通過后，按照國家和甘肅省公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行產(chǎn)品和服務登記。

第二十五條 已經(jīng)完成審核與登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，由運營機構在國家數(shù)據(jù)基礎設施進行發(fā)布。用于公共治理、公益事業(yè)的，實行有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展且確需收費的，實行政府指導定價管理。

第六章  監(jiān)督管理

第二十六條 授權運營按照“誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則履行數(shù)據(jù)安全保護義務。          

實施機構建立健全授權運營安全管理制度，嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級保護要求。加強對運營機構的監(jiān)管工作，強化對運營機構涉及公共數(shù)據(jù)資源授權運營的內(nèi)控審計。定期開展安全責任落實檢查，指導運營機構完善防控措施，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。建立合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預警機制，嚴格管控未依法公開的公共數(shù)據(jù)資源直接流入市場。

運營機構建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系，加強內(nèi)控、技術和人員管理，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)安全風險。不得超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等安全事件或造成重大風險時，應當及時采取應急處置措施，并向市委網(wǎng)信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局、市公安局、市數(shù)據(jù)局等部門和實施機構報告。接受實施機構和相關部門的安全監(jiān)督檢查，建立安全隱患整改機制，及時整改安全隱患并報送整改情況。

第二十七條 市委網(wǎng)信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局、市公安局、市數(shù)據(jù)局和市國家安全局等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管工作，聯(lián)合排查、協(xié)同處置有關數(shù)據(jù)安全風險，對于發(fā)生失泄密及違反相關政策制度、法律法規(guī)等行為，依法依規(guī)給予處理。

第二十八條 實施機構應每年12月底前向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

第二十九條 運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督；加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，按照現(xiàn)有財務管理制度，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的財務收支進行管理，依法接受相關部門的監(jiān)督。

第三十條 運營機構需嚴格依法依規(guī)在授權范圍內(nèi)積極開展業(yè)務工作，堅決杜絕直接或變相參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的再開發(fā)活動。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)，積極推動多源數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三十一條 開展授權運營應有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。

第三十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營應嚴守數(shù)據(jù)安全與紀律底線，堅決防止以數(shù)謀私等違法違規(guī)行為，各參與主體及相關人員存在違反相關政策制度和法律法規(guī)情形的，依法依規(guī)承擔相應責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章  附  則

第三十三條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本實施細則，開展本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。

慶陽市供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本實施細則有關程序要求開展授權運營。

市、縣（區(qū)）兩級黨群機關持有的公共數(shù)據(jù)資源開展授權運營活動，參照本實施細則執(zhí)行。

第三十四條 本實施細則自2026年5月7日起施行，有效期2年。