規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得明顯成效

全國共查糾突出問題案件線索六點六萬多件

5月21日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)情況。“從去年3月開始到今年3月底結(jié)束，一年時間，專項行動聚焦‘亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封’‘違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法’等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。”司法部副部長胡衛(wèi)列表示。

為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10多萬件

“全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10多萬件。”胡衛(wèi)列從4個方面通報了專項行動相關(guān)成果。

著力糾治“四亂兩執(zhí)”問題。緊盯亂檢查，各地開展“綜合查一次”、分級分類檢查、“掃碼入企”等，行政檢查的總量同比下降了34％、發(fā)現(xiàn)問題的比例平均提高了近19個百分點。緊盯亂罰款，清理違規(guī)設置與罰沒收入有關(guān)的考核指標，全國行政罰沒收入同比明顯下降。緊盯亂收費，查處違規(guī)自立項目、設立服務費等違規(guī)收費案件5900多件，退還企業(yè)13億多元。緊盯亂查封，糾治行政亂查封案件440多件，釋放資金近20億元。緊盯違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，排查違規(guī)異地行政執(zhí)法案件600多件，各地出臺異地執(zhí)法協(xié)作制度機制610多項。

著力解決企業(yè)急難愁盼。司法部選聘了50名各領(lǐng)域代表作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。針對行政復議決定履行難的問題，開展涉企行政復議決定履行專項監(jiān)督。

著力提升執(zhí)法理念。發(fā)布行政執(zhí)法人員行為準則，清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬人，清理不必要的執(zhí)法事項40多萬項，開展直達基層一線的業(yè)務培訓，培訓執(zhí)法人員120多萬人次。

著力健全長效機制。制定出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善執(zhí)法監(jiān)督制度機制。協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標準不一致問題。針對“飯店后廚裝不裝擋鼠板”等困擾企業(yè)和基層執(zhí)法的標準適用難題，會同市場監(jiān)管總局、國家消防救援局、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部等，出臺規(guī)范意見。

積極回應解決企業(yè)和群眾的重點關(guān)切

專項行動始終把增強企業(yè)和群眾的獲得感作為工作的出發(fā)點和落腳點。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長李慧表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是民營經(jīng)濟促進法中的重要內(nèi)容，法律聚焦涉企執(zhí)法中存在的突出問題，針對性設置了多個條款。發(fā)展改革委將加大民營經(jīng)濟促進法的貫徹實施力度，強化執(zhí)法協(xié)同，健全問題線索收集機制，回應解決民營企業(yè)重點關(guān)切。

亂罰款是企業(yè)反映比較強烈的問題。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，專項行動將治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為重點，加大亂罰款案件的查處力度。特別是對類案不同罰、隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。

專項行動期間，全國共查處亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時，加強對行政罰沒異常增長的動態(tài)監(jiān)測，各地司法行政部門在專項行動中聯(lián)合財政、審計等部門，對罰沒收入增長超過20％的地方重點進行關(guān)注。

交通運輸關(guān)系國計民生，服務千家萬戶。“針對交通運輸領(lǐng)域小微企業(yè)、個體工商戶占比高，執(zhí)法工作直接面向廣大從業(yè)人員的特點，我們制定了高頻處罰事項裁量工作指引，嚴格規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，破解‘小過重罰’‘過罰失當’等突出問題；出臺依法免予處罰事項清單，落實‘輕微免罰’‘首違不罰’有關(guān)工作要求。”交通運輸部法制司司長林強表示，同時還推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中加強對企業(yè)的合規(guī)指導，禁止“一罰了之”，幫助企業(yè)防控風險、行穩(wěn)致遠。

專項行動始終強調(diào)嚴格恪守法治原則，在法治的框架內(nèi)依法履職，該嚴則嚴、當寬則寬。

“堅持執(zhí)法為民，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人史慶敏表示，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，狠抓違法后果嚴重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，嚴厲打擊私設暗管或者利用溶洞、裂隙等偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物等環(huán)境違法行為，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，嚴防問題反彈

專項行動集中整治結(jié)束后，社會十分關(guān)注如何嚴防各類涉企執(zhí)法問題反彈。

胡衛(wèi)列表示，規(guī)范涉企執(zhí)法不是一個臨時性、階段性的工作安排，而是一項立足全局、著眼長遠的重大決策部署。下一步，司法部將重點聚焦3個方面，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。

加強執(zhí)法隊伍建設。建立常態(tài)化培訓機制，不斷提升培訓質(zhì)量、針對性和時效性。當前，司法部正在研究制定《行政執(zhí)法人員管理辦法》，對行政執(zhí)法人員的資格條件、培訓發(fā)證、行為規(guī)范和責任追究等作出規(guī)定，為強化行政執(zhí)法人員的管理提供制度保障。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核這3項制度的落地見效，從源頭、過程和結(jié)果全流程管住行政執(zhí)法。健全完善行政裁量權(quán)基準制度，細化量化裁量的范圍、種類和幅度，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過罰不當。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。強化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾錯功能，健全完善罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測機制、行政執(zhí)法訴求快速響應機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當行政行為。強化數(shù)字賦能，加強推進一體化行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺建設，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的精準有效監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等各種監(jiān)督機制的協(xié)作協(xié)同，加強與集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的協(xié)同銜接，形成更強更有效的監(jiān)督合力。（記者 張璁）